抚顺代表委员化解矛盾沉社区拳

核心提示:市人大代表李家耀是位房地产开发商，在当地颇有影响。李家耀所居住的社区有一个上访者谢某，因参与蚁力神非法集资活动，虽得到了部份赔偿，但她认为政府应当返还其全部投资款

社区管理中的矛盾化解牵扯了地方政府的许多精力。而在辽宁抚顺，进社区解民忧的创新尝试走了三年，其中人大代表、政协委员更是成为主力军。

从高高在上到离老百姓越来越近，再到成为人民真正欢迎的代表和委员，这是一个进步。 辽宁省抚顺市顺城区政协委员林波如是说。

林波的一个身份是律师，但如今抚顺市顺城区的大街小巷，人们更习惯叫他一声 林委员 。

从高高在上到离老百姓越来越近，再到成为人民真正欢迎的代表和委员，这是一个进步。 通过每月10日的 政协委员日 活动，身为顺城区政协委员的林波正逐步被越来越多的社区居民熟悉，而他也不再满足于接待日半天的接待活动，而是常常深入到群众中，解决难题，化解矛盾。

正如林波所说，他只不过是抚顺市代表、委员的一个缩影。在辽宁省抚顺市，凡市区两级人大代表和政协委员每月10日都要到所在社区参加接待日活动，面对面解决民生问题。作为约束机制，每逢年底，人大代表和政协委员要向所在社区述职，述职后由选民测评。 群众满意者上，大众不满意者下 。至今为止，抚顺市已有两名区人大代表和1名政协委员因工作繁忙未能履职提出辞职申请，并经区人大和区政协批准消除了职务。

2011年底，抚顺市 人大代表、政协委员进社区 活动开展已整整三个年头，截止到今年下半年，抚顺市已累计有911名人大代表、 02名政协委员走进社区接待群众，解决了4000多名群众反映的问题。

尝试

抚顺是因煤而生、因石油而发展的老工业基地，也是个资源枯竭型城市。

2008年之前，由于集体企业多数改制，抚顺市下岗职工达到 0多万人，困难人群15万人，上访人数一度到达15万人次。

矛盾都集中于社区，采取各种措施稳定民心、稳定上访比抓经济牵扯的精力更大。 抚顺市各级政府经过调研达成了这样的共识。

为了确保一方的 和谐、平安、稳定 ，根据当地实际情况，2008年11月19日，抚顺市委市政府决定展开 和谐社区（村） 创建工作，其中一项重要活动即为 人大代表、政协委员进社区 。而就在半年前，这项活动已在抚顺市市政府所在地顺城区建安社区、梅河社区、辉南社区等三个社区试点 三个社区人口众多，困难群体比重偏高，参与非法集资人员比例大，不和谐因素特别突出

建安社区是最早开始试点的社区之一。每月10日之前，建安社区工作人员都会在一块小黑板上，把参加接待日的时间、地点，和参加活动的政协委员和人大代表名单提早公示给所在社区的居民。

接待日现场气氛火爆，三四十平方米的接待站总是挤满了前来反应情况的大众，甚至门外都围满旁听的群众，佩戴联系群众卡的人大代表和政协委员常常被围得水泄不通。

以前我们都看不到代表和委员，也不知道哪一个是代表和委员，现在是一有大事小情都会去找他们。有时根本等不到接待日，我们就会去反映问题。 74岁的梅河社区居民徐振乙告知。

在现场老百姓提问题，你想挡，想要制止，一切都是徒劳的。 抚顺市顺城区将军堡街道党工委副书记刘红喜深有体会。她印象最深的是一位老人到现场反映公交车甩站，不让老年人上车的问题。 你让他简单点说，不行，他一定要把哪辆车甩站，在哪里，甚么时间，一五一十从头到尾给你讲出来。他们还特别想听听上次接待日反映的问题，人大代表和政协委员是怎么解决的。

对居民反映的问题，属于政策咨询的人大代表和政协委员一般当场解决；问题成因不清楚的限期反馈，能够调和解决的，立即与政府有关部门取得联系并跟踪督办；对于不能解决的，由代表委员撰写建议、提案递交区或市人大、政协，转办处理，在下一次接待日，对问题解决情况要向居民作出说明，所有这一切都登记造册，有案可查。

此举一改大众心目中人大代表、政协委员开会露面的形象，每位代表和委员都进入到所在社区，定期深入到困难户和上访户中访问，定期向群众汇报。年底选民还要对人大代表和政协委员进行测评。一年中做了什么、效果怎么样、老百姓是否满意成为代表和委员能否继续履职的一项重要指标。

抚顺市委市政府也对这1工作创新表示了肯定，顺城区人大和政协以正式文件的形式发文，将这项制度明确下来。

供热站 和 解压阀

街道和乡镇设立 人大代表之家 和 政协委员之家 ，社区和村设立接待站，并确立了 居民代表联系户 。抚顺市民亲热地把这三级管理络当成了自己的 供热站 和 解压阀 。

人大代表和政协委员有他们独有的政治优势，一些社区干部和政府部门不能解决的问题，有了人大代表和政协委员的参与就解决了。 刘红喜表示。

区人大代表、抚顺市信托医院院长安新朝在 接待日 中了解到一家饭店排风噪音扰民，立即会同区环保局与该饭店协商更换了新的设备，使居民因此而产生多年的恩怨得到化解。

市人大代表李家耀是位房地产开发商，在当地颇有影响。李家耀所居住的社区有一个上访者谢某，因参与蚁力神非法集资活动，虽得到了部分赔偿，但她认为政府应当返还其全部投资款，遂四处上访喊冤，政府部门怎样做工作也做不通。考虑到李家耀是当地房地产界成功人士，就安排李家耀做劝慰工作。经过努力，获得突破，而后来谢某在监狱服刑的儿子获释归来，李家耀又给他安排了在公司开车的工作。至今，谢某不仅自己不上访了，还给其他上访者做劝解工作。

抚顺市律师协会副主任、顺城区政协委员林波是这项活动的积极践行者。10月27日，他向《民主与法制时报》表示： 对这项制度，我最想说三句话，我太累、太狠，好。 他进一步解释道，作为律师，他的工作节奏本身就快，现在已不局限于接待日的半天时间，平时也常会为老百姓解决一些法律问题，这使他的工作变得更加繁忙；街道书记让他常年坚持，这 太狠 ；这项制度确切好，是真正为老百姓办事。

明显感到，这项工作拓展了代表和委员参与社会管理途径，我们服务的触角延伸了。 部份代表委员从之前的不理解、不支持，到理解、支持和积极参与，从被动型工作转变为主动倾听和解决群众问题。

顺城区政协委员、将军堡街道梅河社区党总支书记林威坦陈： 之前每到两会时写提案都会手忙脚乱，有时乃至在开会前一天才开始搜集，被动地反应问题。现在再不用那样了，撰写甚么提案，要表达甚么建设性的意见都在我头脑里。

从约束到主动

当然，任何一种尝试都会引来不同意见。据了解，在代表和委员中也存在两种声音，有积极参加者，而不愿参加担心很难坚持的代表和委员也大有人在。

最早参与试点的刘红喜告诉《民主与法制时报》，当时区里曾为此几次召开会议， 第一次召开会议时，一些人大代表和政协委员表示，由于时间紧张并不支持这项活动，第二次开会仍有代表和委员不做声，第三次开会时我们就动用 行政手段 要求人大代表和政协委员年终述职。

作为约束机制，人大代表和政协委员年底要进行述职，由参加会议的选民代表依照优秀、称职、不合格三个档次划票，当场公布结果。对较差票高于或等于50%的述职对象必须进行整改，对两次测评不合格的代表，选民有权向街道党工委提出免职提议。

人大代表和政协委员进社区 活动使这两个群体在人们心目中的地位和份量得到有效提升， 以前就是听个名，开个会、去哪视察一下，现在是为百姓谋福利。 市民徐振乙感慨万千。

由于有了人大代表和政协委员进社区接待，群众意见得到重视、情绪得到疏导、问题得到解决，当地群众不再越级上访，从无序上访转变为理性表达诉求， 代表之家 、 委员之家 正成为服务社区居民的 贴心管家 。

而代表委员的转变也让刘红喜没有想到： 有的代表刚开始说没有时间，但现在你不让他来都不行。

人大代表、政协委员进社区 经过 年的运行，得到社会各界的认可，现已在抚顺全市推行。刘红喜告诉《民主与法制时报》： 年来，抚顺市信访总量已经过15万降为1 万人，锐减2万人，效果非常明显。