激光等新兴产业能否改变东北经济持续下滑的生存

揭示 多变蓝图 背后的长官意志

面对新一轮东北振兴机遇，如何突破产业发展瓶颈？近几年，东北经济持续下滑，既受传统产业转型困难拖累，又缺乏新兴产业有效支撑，多地经济发展 蓝图 变化频繁。

新华视点 梳理东北三省部分市县的经济数据，发现一些地方经济结构调整缓慢，产业规划和发展目标游移不定。受短期、多变的地方长官意志左右，接续产业不停变换难当转型重任现象突出。

多地产业规划 走马灯 式变化

地方经济发展离不开产业支撑，主导产业培育更是其中的 重头戏 。查阅部分市县近十年的《政府工作报告》等官方公开文件，发现一些地方主导产业和发展规划变换频繁，新兴产业此起彼伏，纵向短期化、横向同质化现象严重，个别地方规划发展的替代产业，仅 至5年时间就换一茬。

黑龙江省大庆市是闻名全国的 石油城 ，已进入产量递减、成本上升的油田开发后期。为避免重蹈国外资源型城市 油尽城衰 的覆辙，当地政府长期致力于提升非油经济比重，培育发展替代产业。从大庆市近十年的《政府工作报告》分析，该市自2006年起先后提出2 个重点发展的接续产业，除了石化、农产品被多次提及外，其余接续产业 走马灯 一样变换，十年间接续产业换了1 个。

2006年，大庆市《政府工作报告》中提出 推动乳业、农产品加工、新能源、纺织和皮革、和电子信息、新材料和橡胶等重点产业规模超百亿元 ，2007年《政府工作报告》则变为 形成乳业、农产品加工、纺织和皮革、机械制造和电子信息等6个超百亿规模的产业集群 ，其中 新能源、新材料和橡胶 等重点产业被换掉。即使被列为产业集群之首的 乳业 ，在此后历年《政府工作报告》中，也再未被作为重点产业集群而提及。

2011年，辽宁省鞍山市对 十二五 重点产业做出规划，与当地产业关联度并不高的产业，在次年《政府工作报告》中被高调提出，要求 举全市之力 打造激光产业基地。在各级领导强力推动下，辽宁激光科技产业园在鞍山高新区破土动工，千亿级规模激光产业集群战略宣告启动，并上演了1 个月完成投资12亿元、建设标准厂房 0万平方米的 激光速度 。

东北人喜欢用 熊瞎子掰苞米 来形容顾此失彼的短视行为，而这恰恰是一些地方政府产业发展方式的真实写照。一些地方规划成百上千亿规模的产业如 走马灯 般说换就换，写入党代会、人代会等权威报告中的发展战略、指导思想，也因变化频繁不能一以贯之。 省前郭尔罗斯蒙古族自治县十年换了7个发展思路，从 1 产业发展格局、 1 5 发展战略到 三三九五 工作思路、 126 工作思路、 1 45 工作思路等。 这么多数字变来变去，别说老百姓记不住，机关干部又有几个不混淆？ 不少基层干部说。

翻烧饼 制约长远发展

围着政策转、按着指示办、做给领导看 的扭曲政绩观和短期经济行为，不断催生制约区域长远发展的 新蓝图 。

在东北三省各地采访，发现 新面孔 背后还是 老问题 ：装备制造、石油化工、农产品加工等传统产业比重畸高、同质化严重。

近年来，东北主要城市的主导产业中，又新加入汽车工业和绿色食品等 新成员 。除了被誉为新中国汽车工业摇篮的长春外，哈尔滨、沈阳、大连、大庆、 等城市，近年来都纷纷圆起了 汽车梦 。

一个整车基地动辄就是上百亿的增加值，地方要发展多少民营企业能达到这个规模？ 大连市工信委副主任刘刚道出个中原委。对于地方政府来说，整车的产业链长，既能快速拉动经济发展，也能解决就业问题，自然受到不少地方政府的热捧。

省一位官员向披露，几年前亲历一家成长性较强的企业，拟投资一个200多亿元的项目，土地规划迟迟批不下来，找领导协调 失灵 。当地一位官员道出其中玄机，该项目需从国外引进设备，投产周期长、达产最快也得三年时间， 三年我都不一定在哪儿了。 他说。

一些 先天不足 却被 长官选中 、地方政府全力推进的大项目，在东北各地屡见不鲜。

几年前纷纷上马的光伏、动漫等产业，如今在东北已经难觅踪迹，一些被寄予厚望的大项目也遭遇搁浅。2010年前后，黑龙江省重点推进旅游名镇建设，促进全省旅游业发展。据报道，仅当年牡丹江镜泊湖旅游名镇，新建续建项目总投资达15亿元，规划面积25.8平方公里。由于客流量不足，多地冷冷清清近乎闲置。

今年年初《中共黑龙江省委关于巡视整改情况的通报》称，16个旅游风情小镇建成后多数闲置，共排查建成项目198个，查出闲置项目24个。