我市积极实施农村住房保险提高防灾减灾水平覆盖

我市积极实施农村住房保险 提高防灾减灾水平

农房是农民的重要财产，也是农民安身立命的重要保障。农民家庭抵御灾害风险的能力相对较低，特别是农房一旦遭受自然灾害的侵袭，他们的生活往往就会失去保障，成为农村群众因灾致贫、因灾返贫的一个重要因素。为此，我市民政部门近年来创新灾害救助手段，积极探索实施农村住房保险，通过引进保险机制，为广大受灾农户恢复重建提供了新的救助渠道，实实在在放大了政府投入的边际效应，起到了四两拨斤的作用，成为灾害救助途径中起关键作用的一环。

一、农村住房保险政策实施情况

我市是一个洪涝、风雹、泥石流等自然灾害多发区，仅2012年8月份的洪涝灾害，全市因灾造成倒塌居民房屋1930户，5015间；损坏房屋16040间，这种现象在东部山区尤为严重。由于自然灾害具有不可预见的特点，而且政府因灾倒损房屋恢复重建补助相对有限，部分农村房屋因灾倒损后，无力筹措其余资金完成房屋重建，容易造成因灾致贫、因灾返贫的现象。为改变单一的政府救助模式，为全社会互助共济提供多层次保障模式，最大限度地降低和分散灾害风险，从2013年开始，我市逐步探索实施农村住房保险。

一是先期试点，总结经验后再全面推开。2012年12月，民政部、财政部、保监会联合印发《关于进一步探索推进农村住房保险工作的通知》；2013年6月，辽宁省减灾委办公室印发《辽宁省农村住房保险实施方案》；2014年9月，辽宁省民政厅、财政厅、辽宁保监局联合下发《关于进一步做好农村住房保险工作的通知》，我市从2013年开始积极探索开展农房政策性保险业务，以实现“农户降低灾害损失、政府减轻救灾压力、保险公司拓展业务”三方共赢为目标，试行政策性农村住房保险，将部分易灾地区农村居民住房纳入自然灾害保险范围。当年投保45000余户，保费90余万元。到2014年市民政局联合市财政局制定印发《营口市农村住房保险实施方案》

，明确保险标的为具有营口市农村户籍的常住农户自有的、用于生活居住的房屋，保费每户20元，保险金额为3万元。农村住房保险在我市东部山区等易灾地区全面推开。

二是理顺了政府补助渠道，使农房保险工作顺利实施。农村住房保险坚持政府推动与农户自愿参保相结合，其中财政补助资金是做好农房保险的重要保证。市民政局积极协调市财政部门，将财政补助资金纳入年度财政预算，通过财政补助一定的保费来引导农户自愿参与保险，提高了保障能力和受益范围。保费坚持财政补助与个人自缴相结合，市财政每户补助5元钱，省财政每户补助10元，民政对象的保费由省、市财政全额承担，真正做到政府主导和农民参保自主选择权的有机结合，确保农村住房政策性保险持续健康。同时着重在提高理赔效率、优化理赔流程上下功夫，在项目实施第一年，理赔额就超过了保费额，受灾农户及时得到理赔，也有效减轻了政府救助的压力，提高了农户重建家园的能力。

敬请谅解。 本报从多个渠道了解到 三是明确职责分工，部门协同配合。民政部门负责协助受灾农户报案并协调基层民政工作人员及各行政村协助人保公司做好农户信息的核实、办理投保手续、农房查勘定损和发放理赔款项等工作，并及时调解争议纠纷；财政部门负责安排和筹集资金；承保公司按转文条款做好勘查理赠工作。理赔资金直接打入农户银行帐户，不在民政部门和各级政府滞留，保证了理赔款使用的安全。对于一般的案件，查勘定损到理赔款支付平均5天就能完成，同时结案率和平均赔付金额比上大幅度提高，推动了农村住房保险工作的顺利开展。

四是救灾减灾效果明显。如果发生重大自然灾害，造成房屋大量倒塌的情况下，单靠政府单一的救助，救助资金远远满足不了灾民重建家园的需要。农村住房保险的实施，为广大农户恢复重建提供了资金支持，在很大程序上减轻了农民的经济负担。据我们初步统计，农村住房保险开展5年来，累计发生理赔案件2300余件，赔付金额达724余万元，占保费总额的124.74 %。可以说如果没有农房保险制度，农民重建家园就十分困难，正是保险理赔工作及时到位，提高了受灾农户重建家园的信心和能力。这也说明了农村住房保险是目前加强农村防灾减灾能力建设的重要途径。