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打开民用市场 无人机一飞冲天

严格管制破冰 地方法规护航

以时尚流行的娱乐圈中，自汪峰用无人机向章子怡求婚后，无人机瞬间被炒到新高度而被众人熟知。无人机，通俗理解就是无人驾驶的微型飞行器。它与一般航模的区别在于，这种无人机具有自主驾驶能力，能够超视距飞行。有业内人士指出，目前无人机市场基础还比较薄弱，上至国家政策法规尚不完善，下游运营服务企业尚无成熟的商业模式，无人机产业链尚在形成中。

虽然无人机产业发展蓬勃，但是国内无人机关键技术上的差距，政策和法规的缺失导致监管不到位，这已成为阻碍无人机产业发展的瓶颈。从全球范围来看，无人机产业面临着一些共性问题，如无统一的技术标准、适航标准、空管规则等。不过，欧洲和美国均在2013年制定了民用无人机融入当前空域管理体系的路线图。目前，国内对民用无人机还没有形成权威的技术和质量标准，这也无形中拉低了国内民用无人机的竞争门槛和性能保障。对于一些无人机的使用者来说，由于我国低空领域未完全开放，起飞审批不明确，无人机被迫陷入了黑飞的尴尬境地，但总体来看，无人机在中国乃至全球仍是未来市场发展的大趋势，市场前景广，但需要国家政策的开放。

政策

国内外政策有差异但都实行严格管制

火热的无人机市场，各个行业巨头都想来分一杯羹。以目前无人机发展状况来看，无人机在政策上还有哪些要求?按照现行的相关法规，将架遥控无人飞行器飞上天，涉及的手续较多，主要包括空域飞行管制、航空器适航性审定、航空器驾驶人员审核和航空作业许可等四个方面。此外还有无人机本身飞行条件、安全技术要求，生产许可，航空器适航性审定无人机飞行空域要求?哪些地方可以飞无人机?飞行中的要求和限制条件?飞行人员有何资格要求?自动导航是否必须要求有具有资格的人员航空作业许可和资质要求等。

查阅相关资料了解到2003至2014年中国无人机相关主要政策汇总以及我国无人机相关法规。在梳理国内无人机的监管政策之前，先看看大洋彼岸的美国是如何规定的。

美国政策以限制为主

目前，各国对无人机的管理还处于初级阶段。根据美国联邦航空管理局(FAA)的规定，仅允许以电影拍摄或者记录为目的无人机在天空中飞行，商用无人机则需要申请。自2015年6月起，美国联邦航空局(FAA)已经处理了关于商用无人机的31项申请

，覆盖农业、管道检测、航测、影视制作等领域。

至目前为止，仅有6家好莱坞影视制作公司与谷歌、亚马逊获准可进行无人机飞行试验，此外，还需遵守在飞行地点、高度、载重、操作安全等方面的诸多规定。但最近亚马逊致函美国联邦航空管理局(FAA)，扬言要将无人机测试移至海外，除非尽快获得户外试飞许可，法令限制成为美国无人机发展的最大绊脚石。

若不久后仍无法在美国户外进行无人机测试，我们将别无选择，只能将更多研发资源移至海外。亚马逊全球公共政策副总裁米塞纳(PAULMISENER)近日致函FAA，他在信函中这样写道。

商用无人机在美国同样面临着监管难题，已经影响了其快速发展与竞争优势。FAA称，其关于无人机的政策是出于对安全问题的考虑。此外，美国低空空域飞行的私人飞机数量较多，面临来自无人机的巨大风险。

2003年至2014年无人机被严格限制

按照时间轴来梳理，国内最早的航空条例是2003年5月1日施行的《通用航空飞行管制条例》。该条例明确规定无人机用于民用业务飞行时，须当作通用航空飞机对待。我国通用航空的法规是相对完整的，民用无人机市场完全可遵照现有相关通用航空法规框架进行发展。

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