据人民日报消息柔软

浙江省平湖市城市发展投资（集团）有限公司（下称平湖城投）是一家国有的有限责任公司。据《中国产经新闻》记者在采访中了解到，平湖市人民政府为增加该公司资本并推动其发债上市，在未履行国家有关规范性手续的情况下，便将大量的与住宅用地无偿划拨给该公司。 “我们公司发行的其实是替政府发债。”面对记者的质疑，平湖城投赵姓董事长回应称，城市建设需要大量资金，而地方政府又不能发行债券，只有通过公司运作从市场融资。 国家公职人员违规兼职 据记者了解，平湖城投公司位于平湖市东湖大道617 号，定代表人为赵宝元；注册资本壹拾亿元；公司经营范围为政府承担城市改造拆迁、房地产开发、房屋租赁、物业和绿化养护等业务。 上述公司公开资料称：“公司以‘城市建设、开发、地产置业’三大产业为主体，集‘投资、建设、管理’三大功能为一体，涉及路桥基础设施建设、园林绿化建设、房地产开发、旅游景区开发经营管理、房屋拆迁等多个领域。” 据平湖城投公司宣传资料显示，平湖城投公司拥有平湖城市建设投资有限公司、平湖市东湖景区旅游发展有限公司、平湖市仓浜建设投资有限公司等7家全资子公司。 记者看到，该资料还写明，公司建立了符合《公司法》及其他法律法规要求的规范化公司治理结构，设立董事会、监事会和经营管理机构。 然而，就是这样的一家自称严格按照《公司法》构建的规范化公司却有诸多国家公职人员违规兼职的现象。 据平湖城投公司资料显示，其法人、董事长赵某，曾任平湖市旅游局局长，现任平湖市城市新区开发建设管理委员会常务副主任。而其他两位副董事长也都是现任平湖市城市新区开发建设管理委员会领导。 此外，公司高管还有现任的规划建设局副局长、国土资源局副局长、平湖市纪委执法监督室主任等有多位国家公职人员。 事实上，对于党政机关领导干部在企业中兼职的行为，多年来，无论是中组部还是中央纪委也数次反复强调，要求各级政府严格执行官员不得在各类企业中兼职的规定。即便如此，对于诸多官员参与企业经营的行为，平湖市似乎也并不避讳，且在大量资料中进行宣传。 不过，平湖市有关部门负责人认为，这是很正常的现象。 “在公司里兼职并不是个人行为，而是经过市委、市政府批准的，都有文件。”平湖城投公司赵姓董事长也坦诚，自己就是公务员，目前也身居政府某部门要职。 “公司实行董事长年薪制，保留公务员身份。之前嘉兴市纪委就此事要求整改，现在还正在整改。”赵姓董事长承认，目前整改的还不彻底，而国资委目前也在制定方案。“官员在公司兼职是为了公司更好地运营以及发行债券。” 企业替政府发债？ “近年来，随着房地产市场的火暴，该公司的主营业务从基础设施建设向房地产开发与销售转移，收入比占据该公司总体收入的一半。”据当地一位知情人士向记者透露，为了增加平湖城投公司资产用于发行2010年公司债券，平湖市政府居然在未履行相关手续的情况下，将2000亩国有住宅和商业用地无偿注入该公司。 据中磊会计师事务所有限责任公司做出的《平湖市城市发展投资（集团）有限公司2007-2009 年经审计的财务报告》称，为增强公司经营实力，2008 年，平湖市政府将24宗、共计2182.19 亩的国有土地注入该公司，经具有相关资质的评估公司评估，土地总价值为 1，427.97 万元。 对于注入的2182.19 亩国有土地的性质，平湖市有关部门负责人坦承基本都是商业住宅用地，目前权属所有人是平湖城投公司，但对于划拨的依据，平湖市有关部门未予回应。 “我们公司发行的债券其实就是替政府发债，划拨给我们的土地我们也不会自己开发，只是作为资本注入用于公司债券上市。”上述赵姓董事长解释说，城市建设需要大量资金，而地方政府又不能发行债券，只有通过公司运作从市场融资。 据记者了解，根据现行的土地政策，商业与住宅用地只有通过“招牌挂”的方式取得。 而对于平湖市利用企业平台发行政府债券的做法，银河证券一位不愿具名的分析师告诉记者：“由于实施的《中华人民共和国预算法》规定地方政府不得发行地方政府债券，因此，我国目前政府债券仅限中央政府债券。” “一些地方政府为了获取资金，便利用企业债券这个渠道，采取整合政府所属企业，再将公共资产注入后达到发行债券的资格。”上述分析师表示：“企业债已经成为地方政府债券的合法外衣。然而，这些公司在运作上依旧是政府部门的一套，很容易发生偿还危机。”

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