宿迁市民政局稳步推进法治政府建设

宿迁市民政局稳步推进法治政府建设

近年来，宿迁市民政局全面贯彻落实省厅现代民政建设部署要求，结合市情实际，将加强民政法治建设放在现代民政“六化”标准和“法治宿迁”的大背景下谋划推进，以提高依法行政能力为目标、以强化机构和队伍建设为抓手，全面加强民政法治建设，取得了一定成效。

一、推进措施

（一）加强组织领导，形成推进合力。高度重视法治民政建设，将其纳入年度重点工作目标考核内容，采取切实措施，认真加以推进。一是制定发展规划和年度实施计划。根据省厅部署要求，结合市委、市政府法治建设规划，于2014年制定《关于加快推进民政法治建设的实施意见》，每年年初制定年度工作计划，并将法治建设纳入对县区和局机关处室及下属单位目标考核，明确重点任务和时间节点，在源头上保证民政法治建设列入各级民政部门重要议事日程。二是成立工作机构。积极协调争取，设立政策法规处，与办公室合署办公；宿豫区单独设立法治机构，其他县区均采取合署的方式设立专门机构，同时明确人员及编制，保证了法治工作“事有人做、责有人负”。三是制定民政局行政权力清单。按照市委统一部署，全面梳理、制定了市民政局行政权力清单，促进了民政行政决策的规范性、透明性和科学性。同时，明确了规范性文件的审查程序，加强了规范性文件的审查力度。四是加强专业力量建设。认真落实法律顾问制度，专门聘请了市民政局法律顾问，同时督促各县区积极落实这项制度，目前全市各县区法律顾问制度全部落实到位。积极配合市政府法制部门，加强法制队伍建设，经考核认定，市局目前具有行政执法资格人员已达23名。

（二）加强宣传培训，提升民政工作影响力。一是加强行政法规培训。坚持法治建设学习、宣传和培训纳入年度干部职工培训计划，有针对性地加强法制宣传培训工作。组织局机关全体干部进一步贯彻落实十九大报告中对民政工作的新要求、加强对规范行政行为的法律法规的学习。尤其是学习与民政相关的法律法规，包含《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等。二是加强社会工作法规培训。集中抓好具备行政执法权单位的专业法律知识学习，不断提高具体行政执法人员的法治观念和依法行政水平。10月25日-27日，我局选派民政系统法治工作骨干6人参加全省民政系统信息公开及复议应诉工作培训班。三是加强社会组织法规培训。重点进行社会团体、民办非企业单位管理法律法规的宣传教育，依法规范和促进民间组织建设。指导社会团体、民办非企业单位认真学习和执行《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等，充分发挥法制的引导、规范、促进和保障作用，加快提高民间组织管理法治化、规范化、制度化水平。四是加强民政法规宣传。依托宿迁民政、微博、和民政公共服务信息综合平台等信息媒体站和局显要位置及时公开包括城乡社区建设、慈善事业、优抚安置、社会组织管理、救灾救助、婚姻登记等相关的民政政策法规。通过由内而外宣传普法教育，我局干部职工以及民政服务对象的法律意识进一步提高，扩大了民政工作的影响力。

（三）突出重点领域，加强民政立法及执法建设。按照“突出重点、分步推进”的思路，统筹推进民政立法和民政执法建设。在民政立法和政策创制方面，重点选择群众关切、社会关注的救助领域、社会组织领域。在社会救助方面，针对城乡低保、医疗救助中存在的人情保、拆户保、基层救助不及时等重点问题，深入广泛进行调研，同时，加强同市政府法制办、市卫计委等部门沟通衔接，先后调研出台了《关于进一步加强社会救助动态管理工作的通知》、《宿迁市临时救助实施办法》、《关于进一步完善城乡困难群众医疗救助实施办法的通知》、《关于建立基层社会救助协理员制度的通知》等规范性文件，对促进社会救助规范化、法治化起到了重要的推动作用，也为下一步争取地方性立法打下了坚实的基础。目前，《宿迁市地名管理条例》、《宿迁市养老服务促进条例》已列入市人大立法计划项目。在社会组织改革方面，为切实规范各类社会组织行为，促进其健康有序发展，2016年10月，我局编印《宿迁市社会组织行为规范手册》，从加强社会组织登记行为、自治行为、党建行为、收费行为、活动行为和诚信行为等方面，引导各类社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；为深化政社脱钩，在专项工作推进之前，我们及时制定编发《宿迁市行业协会商会与行政机关脱钩政策汇编》，向市级每家行业协会商会及其业务主管单位发放，并会同市委市政府督查室对市级行业协会商会脱钩情况进行了专项督查，有力保障了工作的有序有效推进。在执法方面，积极争取有关部门支持，加强民政执法机构和执法力量建设。2014年8月，市编委批复同意市民政局内设机构调整方案，将内设的社会组织管理处更名为宿迁市社会组织管理局，并增加3名行政编制；同年10月，市编委批复同意在社会组织管理局增挂社会组织执法局的牌子，目前

，我市民政系统共有行政执法证、行政执法监督证人员35人。积极配合市法制办的法治建设工作，联系市法制办的业务骨干对民政执法办人员开展经常性的执法培训，通过集中培训、经验交流、专项座谈等多种途径提高行政执法人员的法律素养和执法能力，树立民政执法人员的良好形象。

二、主要亮点及成效

（一）出台村级“一核三体”机制。为进一步加强农村社区规范化建设，发挥基层党组织领导核心作用，巩固基层基础，今年11月，根据省、市相关文件精神，并在紧密结合宿迁实际的基础上，我局出台了《关于建立农村社区组织“一核三体”规范化运行机制的通知》（宿民发〔2017〕92号），探索建立以基层党组织为核心、党群议事会为议事主体、村委会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制。创新提出依托原村民代表会议，融入党群议事会，其组成人员中党员人数须达三分之一以上（不达标的要改选达标）。讨论事项必须经应到会人员的过半数同意方可通过，有效地简化了议事程序，提升了议事效能。同时，要求建立好村务监督委员会，进行重点监督、精准监督，不断提升村务监督委员履职尽职能力和水平，推进村务监督委员会监督程序规范化、标准化，发挥好基层监督主体作用，进一步提高村级治理民主化、法治化、规范化水平。

（二）深入推进村务公开民主管理。按照全面从严治党向基层延伸的要求，10月会同市委组织、农工办、财政局出台了《关于推进村级“三务”公开提档升级的实施方案》（宿组通〔2017〕55号），坚持问题导向、需求导向、效果导向，通过聚焦精准度、知晓度、严实度、满意度，系统化推进村级“三务”公开机制提档升级，切实保障居民的知情权、监督权。

（三）开展首届社区公益微创投。从社会组织培育发展专项资金中安排100万元开展社区公益创投活动，通过购买服务方式支持培育发展社区社会组织，一是开展城市社区未成年人服务“公益微创投”活动，资助64个中标项目，每个项目资助1万元；二是开展农村社区“留守儿童关爱保护行动”36万元，资助24个中标项目，每个项目资助1.5万元。通过发挥政府资金作为种子资金的引导作用，带动社区社会组织快速发展，助推“三社联动”。截至第三季度，全市社会组织达5880个，其中城乡社区社会组织3313个，较2016年底增加239个。

（四）加强社会组织党建工作。连续3年将社会组织党建工作纳入全市基层党建“书记项目”，在推动社会组织党组织“应建尽建”的基础上，成立市社会组织服务中心联合党支部，将暂未具备设立党组织条件的直接登记社会组织中的党员，全部纳入其领导和管理；建立健全“六个同步”制度，将党组织建设与社会组织孵化、登记、管理、年检、换届、评估挂钩，确保党的组织覆盖和工作覆盖；我局将社会组织党组织“党建+公益”服务列入公益创投项目，锻炼党员队伍，增强党组织服务功能；市社会组织联合党委专门制定《宿迁市社会组织党组织建设规范》，落实党建工作经费，目前，所属12个党支部全部达到“有场所、有设施、有制度、有标志、有党旗、有书报”等“六有”标准。今年以来市社会组织联合党委先后批准成立社会组织党支部4个，发展预备党员3名。

三、下一步工作思路

坚持问题导向、需求导向，聚焦问题补短板，着力为全市民政事业健康持续发展打好法治基础。重点做好以下几方面工作：

一是进一步提升依法行政水平。继续坚持将法制教育培训列入民政干部必学内容，举办依法行政专题培训，邀请专家授课，组织开展学法用法考核，努力通过培训考核，提升民政干部队伍依法行政水平。加强执法队伍建设，特别是在基层社会救助、社会组织规范发展等方面，建立执法队伍，严格落实各项规范要求，加大对违规违法行为的查处力度，确保民政工作规范有序。

二是选准工作突破口，加快民政立法进程。继续坚持“突出重点、分步推进”的工作思路，从市情出发，从问题出发，从群众需要出发，主动向市人大工作机构汇报争取，积极加强同市政府法制办等部门沟通协调，按照成熟一个出台一个的思路，争取在一些重点领域出台地方性法规或政府规章。注重加强立法质量，聚焦主业主责，在立法过程中，充分进行调研论证，广泛听取社会各界、专家学者以及相关部门特别是县乡民政基层部门意见，形成管长远、具有前瞻性的高质量立法文本。

三是制定城乡社区小微权力清单。明晰村级组织权力边界，按照于法周延、于事简便的原则，制定《宿迁社区小微权力清单》，明确城乡社区权力事项名称、具体实施的主体、权力运行的操作流程等，进一步规范村级组织工作机制，提升社区治理水平。

四是加强民政普法宣传。全面落实七五普法工作要求，健全完善普法工作制，将学法用法守法纳入党组中心组学习、纳入领导干部述职述廉述法重要内容，层层压实。巩固和拓展普法载体，充分利用各种宣传载体及政民互动这个平台，将群众关心关注的相关政策法规进行广泛宣传，引导群众尤其是民政对象知悉法规内容，依法维护权益。（顾中秋）