在2014年中国互联网大会论坛上缘由

国内再次掀起了油气管网改革的争辩。对当前众多改革观点，作者认为，基于油气管网的 自然垄断 属性，推动管网改革的基本出发点应从理论上厘清 自然垄断 概念入手，兼顾考虑国内油气管道行业成熟度、改革成本等因素，从竞争、产权、治理、运营、规制等方面制定可行的改革方案，按部就班加以推进。

油气管网 自然垄断 属性

在石油勘探开发全产业链条中，油气管网业务具有鲜明的 自然垄断 属性。传统理论认为，油气管网建设在某一区域内多张管网相互竞争，容易造成重复建设和资源浪费，所以最好由一家企业经营。基于此理论，政府对油气管网行业实行进入和价格管制也变得天经地义。

然而，从上世纪7八十年代以来，美国经济学界对自然垄断的理论认识逐步深化，对原有自然垄断产业定位、政府管制方式都提出了新理念，政府逐渐退出了航空、电信、等原本被认为是 自然垄断 的行业。美国对自然垄断产业的一些理论认识和改革实践，对国内油气管网改革具有积极的鉴戒意义。

首先，自然垄断产业其实不排斥竞争。一个行业形成自然垄断的产业结构，应是通过市场竞争达成的，而非政府考虑到这是一个 自然垄断 产业，就指定一家企业专营。而且，某个行业是不是属于自然垄断，往往随市场规模大小和技术手段进步而发生变化，不同时期、不同地域都需作具体分析。例如，美国推进电信产业改革时就在局部环节引入竞争，市话网部分是垄断的，但城市之间的长途电话可以竞争。美国国内的油气管网也不是独家经营，而是数百家管道公司相互竞争。

其次，对自然垄断行业的管制应因时制宜。根据传统看法，只要有自然垄断就要政府管制。而美国学者鲍莫尔提出从 部份可加性 的视角审视自然垄断，认为政府管制有时其实不需要，要根据平均成本的升降、进入有无障碍、企业承受力的有没有，采取不同的对策。例如，在 强自然垄断、进入无障碍、企业有承受力 的情况下就无需管制，因为承受力的存在保证垄断企业不至于被挤出市场，潜伏竞争者的威胁又恰好代行了管制的职能。

第三，放开竞争可能致使的重复建设本钱需权衡利弊。一种观点认为，油气管网初始投资十分巨大，如果任由市场竞争机制发挥作用，政府不加以适当规制，可能会产生不利于社会福利改进及资源最优配置的结果。针对这类担忧，一些学者认为，在垄断本钱与重复建设成本之间，应当 两害相权取其轻 ，只要重复建设 成本 低于竞争降价效果的 收益 ，对社会而言就是合算的。美国油气管网建设经验也表明，不应低估每一家企业的经济理性，竞争者在建设管道时必然权衡成本与收益，只有当收益大于本钱，管道才有可能被建造。而且，竞争短时间看可能会导致一定的多余，但从长时间和动态角度来看是有效率的。

分拆是打破垄断的最佳途径吗？

当前，关于国内油气管网是不是需要分拆的讨论很多，有论者乃至主张成立国家油气管网公司。从欧美等国的实践看，美国于1992年、欧洲于2009年先后推行了以管输和销售业务强迫拆分为核心内容的天然气管网改革，而国内关于油气管网专营的呼声十年前就一直存在，但迟迟没有付诸实践,原因何在?

应该说，这种模式是中国根据当时管网建设实际做出的理性选择。回想10年前，我国油气管道总里程不到 万公里，国内管网建设远未到成熟阶段。管道投资又具有风险高、投资大、资本回收期长等特点， 三桶油 根据业务纵向一体化的发展需要，从油气开发延伸至管道建设，有助于加快推进管网建设,并提高管输效力。事实也证明，在尔后10年间，中国油气管道从2004年的 万千米快速增长到201 年的10万公里。

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